В Украине все еще нет механизма выплаты пенсий тем, кто остался на неподконтрольной территории. Пенсионеры вынуждены обманывать государство, получая выплаты как внутренне перемещенные лица. Об этом пишет сайт "Открытая демократия".

Надежда выходит из дома в 4.30, за полтора часа до окончания "комендантского часа". Автобусы еще не ходят, поэтому на остановке она садится в такси. Дорога от жилого квартала Горловки, подконтрольной "Донецкой Народной Республике", до ближайшего блокпоста (около 4 км) стоит 50 рублей. Часть суммы водитель отдает "ополченцам" – за проезд в неположенное время.

Блокпост "ДНР" открывается в 6.30, но очередь из пенсионеров выстраивается еще с ночи. Здесь нет нормального туалета, питьевой воды и навеса, чтобы спрятаться от дождя и солнца. Выстояв почти пять часов, Надежда пересекает блокпост и садится на автобус до "серой зоны". Ждать его приходится полчаса. Стоимость проезда – восемь рублей, за то же расстояние (около 5 км) таксисты берут 250. Возле "серой зоны" женщина пересаживается на следующий автобус до линии разграничения – контрольного пункта въезда-выезда (КПВВ) "Майорск" (еще 5 км). 5 гривен за проезд она платит уже украинской валютой.

"На КПВВ ко мне подходит девушка, она проводит опрос и спрашивает, чем я довольна и недовольна. Я так и говорю, что довольна всем: туалет чистый, есть вода, чай. А зимой меня даже печеньем угощали!" – рассказывает Надежда.

На украинском пограничном пункте проверка длится меньше часа, при себе нужно иметь паспорт и пропуск, действительный на протяжении года. Возле КПВВ "Майорск" Надежда садится на автобус до подконтрольного Украине Бахмута, проезд стоит 25 гривен. Там в "Ощадбанке" женщина проходит идентификацию: подтверждает, что она все еще живет на подконтрольной территории как переселенка – и получает свою пенсию. Затем отправляется ночевать на вокзал.

Блокпост "ДНР" открывается в 6.30, но очередь из пенсионеров выстраивается еще с ночи

В зале ожидания – около 30 пенсионеров, вероятно, из "ДНР" и "ЛНР". На металлические сиденья она кладут картон, чтобы было не так холодно, ужинают взятой с собой едой и ждут электричку. Она служит им бюджетной гостиницей: внутри, на деревянных лавках, можно переночевать с 22.00 до 4.30. За такую услугу машинист берет 20 гривен – в пять раз меньше, чем место в хостеле.

В 6.00 Надежда отправляется на рынок. Она покупает то, что стоит здесь дешевле, и отправляется обратно в Горловку. В автобусе до линии разграничения она пытается угадать, сколько времени займет дорога в этот раз. Такое путешествие Надежда совершает каждый месяц, чтобы ее, как и многих жителей неподконтрольной территории, не лишили пенсии.

Временно перемещаемые пенсии

Надежда вышла на пенсию с 40-летним рабочим стажем. В кассе местного банка она получала выплаты – около 1500 гривен, оплачивала коммунальные услуги (около 300 гривен), а на остаток денег покупала продукты. В апреле 2014 года Горловку захватили боевики самопровозглашенной "ДНР", поддерживаемой Россией и пророссийски настроенными местными жителями. В городе перестали работать управления Пенсионного фонда, банки и почта.

"В интернете мой сын нашел объявление о переоформлении пенсии, – вспоминает Надежда. – Я позвонила по номеру, и мужчина сказал мне забрать дело из управления Пенсионного фонда в Горловке и взять документы. На машине он привез меня в управление Пенсионного фонда в Краматорске (подконтрольный Украине город в Донецкой области, в 100 км от Горловки – ред.), сотрудница вышла, положила бумаги на капот, я расписалась, и все – мою пенсию перевели в другой город. За это я заплатила мужчине 250 гривен".

Позже в отделении "Дельта Банка" в Краматорске Надежде выдали пенсионную карту. Женщина передала ее своей дочери, чтобы она снимала и привозила деньги.

В октябре 2014 года Верховная Рада Украины приняла Закон "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц" и Постановление №509 "Об учете внутренне перемещенных лиц", в ноябре – Постановление №637 "Об осуществлении социальных выплат внутренне перемещенным лицам". Теперь, чтобы получать пенсию, Надежде нужно было оформить справку ВПЛ, а в ней – поставить штамп о регистрации на подконтрольной территории.

"Сын снова нашел в интернете объявление – регистрация за 450 гривен. Меня привезли в Краматорск, в управлении труда и социальной защиты (УТЗСН) оформили справку переселенца, в Миграционной службе – поставили штамп о регистрации в доме, где я никогда не была", – рассказывает Надежда.

"Сотрудница вышла, положила бумаги на капот, я расписалась, и все – мою пенсию перевели в другой город"

Весной 2015 года Национальный банк Украины признал "Дельта Банк" неплатежеспособным, а уже осенью ликвидировал его. Надежде пришлось ехать в Краматорск, чтобы перевести свою пенсию в "ПриватБанк". Переоформление документов заняло два дня, и женщина была вынуждена ночевать на вокзале. Новую пенсионную карту Надежда дала найденному по объявлению мужчине, который за небольшой процент (какой именно, она не может вспомнить) каждый месяц выезжал в Краматорск и снимал деньги.

В декабре 2015 года Верховная Рада Украины внесла изменения в Закон о "Защите прав и свобод внутренне перемещенных лиц", исключив из процесса регистрации переселенцев Миграционную службу. То есть штамп, за который Надежда заплатила посреднику 450 гривен, перестал быть обязательным.

Пенсия по месту проживания: бюрократический квест

Феврале 2016 года переселенцев – и тех, кто действительно переехал на подконтрольную территорию, и тех, кто приезжал сюда раз в месяц за пенсией – начали массово лишать статуса и, соответственно, выплат. Служба безопасности Украины и Государственная пограничная служба заподозрили, что некоторые переселенцы не настоящие, и внесли их в список, который передали местным УТЗСН и управлениям Пенсионного фонда. Надежда, хоть и не переехала из Горловки, в этот список не попала и продолжила получать свою пенсию.

Чтобы решить ситуацию, в июне 2016 года Кабинет Министров принял Постановление №365 "Некоторые вопросы осуществления социальных выплат внутренне перемещенным лицам", предусматривающее проверки фактического места проживания. Согласно документу, сотрудник социальных служб (УТЗСН) должен оставить уведомление о проверке по месту проживания переселенца, прийти в назначенное время, и, если не застанет человека дома, остановить ему выплаты.

Не застав человека в назначенное время по месту регистрации, социальный работник должен приостановить ему выплаты пенсии.

КПП Майорск. По данным UNHCR на осень 2017, ежедневно через этот пограничный пункт проходит около 7000 человек. Фото CC BY-ND 2.0: European Union/ECHO/Oleksandr Ratushniak/Flickr. Некоторые права защищены.

В июле 2016 года еще одно решение Кабмина обязало переселенцев получать пенсии и социальную помощь исключительно через "Ощадбанк". Надежда приехала в Краматорск, переоформила документы и получила новую пенсионную карту. Она была уверена, что ей вот-вот отменят выплаты из-за проверок.

"В Горловке я оформила местную пенсию (2900 рублей), стала продавать овощи на рынке – как-то выживала и об украинской пенсии не думала. Потом в январе моя знакомая собралась ехать в Краматорск, и я дала ей свою пенсионную карточку. Сказала: "Если денег нет – выбросишь". А она звонит и говорит: "Надя, у тебя там 13000 гривен!" Оказывается, все это время мне начисляли пенсию. Но не скажу, что я сильно обрадовалась этим деньгам, потому что знала, через какие очереди мне придется пройти, чтобы их получить", – вспоминает Надежда.

То, что Надежда называет местной пенсией, на самом деле пособие, которое выплачивает Россия через самопровозглашенные республики. Сами пенсионеры чаще всего воспринимают эти деньги как бонус к своей украинской пенсии.

В сентябре 2017 года Кабмин принял Постановление №689, согласно которому пенсионер освобождается от проверки фактического места проживания, если он прошел идентификацию в "Ощадбанке".

"Чтобы не остаться без пенсии, приезжаю в Бахмут не только на идентификацию, но каждый месяц с ночевкой"

"Сначала я ездила в Краматорск, потом мне объяснили, что идентификацию можно проходить в любом городе, и я стала ездить в Бахмут (подконтрольный Украине город в Донецкой области, в 40 км от Горловки – ред.), – рассказывает Надежда. – Идентификация выглядит так: каждые два месяца мне приходит смс-сообщение с вызовом, я приезжаю в Бахмут, прихожу в "Ощадбанк", открываю паспорт и вместе с пенсионной карточкой прикладываю его к окошку кассы, а сотрудница банка фотографирует. Я не видела такого приказа, но, чтобы не остаться без пенсии, приезжаю в Бахмут не только на идентификацию, но каждый месяц с ночевкой".

Если Надежде остановят выплаты, их восстановление займет несколько месяцев, а задолженность за это время не выплатят. Хотя раньше Пенсионный фонд возвращал долг за период до трех лет. В апреле 2018 года Кабмин внес изменения в свои постановления, согласно которым задолженность по пенсии может быть выплачена "по условиям отдельного порядка", которого нет, и неизвестно, когда его пропишут.

Наказать неблагополучных

По состоянию на август 2014 года на неподконтрольных Украине территориях Донецкой и Луганской областей оставались около 1 300 000 пенсионеров. Только 30% из них получили статус переселенцев и оформили пенсии в 2017 году, отмечают в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

"На "горячую линию" "Донбасс СОС" очень часто звонят люди с проблемами пенсионных выплат – это и переселенцы, и те, кто отказались от справки ВПЛ, и те, кто живут на неподконтрольной территории, – рассказывает Ольга Гвоздева, координатор по адвокационным вопросам общественной организации "Донбасс СОС". – Больше всего обращений было в 2015 и 2016 годах – от тех, кому отменили пенсии из-за "списков СБУ". Тогда нам звонили даже сотрудники управлений труда и социальной защиты, потому что не знали, что делать".

Отменить привязку пенсии к справке ВПЛ – это способ показать жителям самопровозглашенных республик, что именно на подконтрольной территории действует право, считает Ольга Гвоздева.

"В обществе есть предвзятое отношение к людям, которые живут на неподконтрольной территории, – отмечает Ирина Лоюк, эксперт по социальным выплатам программы "Советник по вопросам ВПЛ". – Понятно, что они, в особенности пенсионеры, подвержены информационному влиянию. Но они такие же люди, у них те же, что и у всех граждан Украины, права, в частности право на пенсию. Мы должны сделать шаг в сторону этих людей, если хотим вернуть неподконтрольные территории".

"В обществе есть предвзятое отношение к людям, которые живут на неподконтрольной территории"

Выплату пенсий жителям неподконтрольной территории без справки ВПЛ предусматривает законопроект №6692 "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно права на получение пенсий отдельным категориям граждан", зарегистрированный в парламенте в июле 2017 года.

Организации, которые занимаются проблемами переселенцев и жителей неподконтрольной территории, – программа "Советник по вопросам ВПЛ", представительство Норвежского совета по делам беженцев в Украине, Агентство ООН по делам беженцев, общественные организации "Група впливу" и "Донбасс СОС" – предложили законопроект Комитету по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения. Текст рассматривали и правили в рабочей группе Комитета, предлагали для рассмотрения Министерству социальной политики и Пенсионному фонду.

Законопроект прошел также Главное научно-экспертное управление Верховной рады. По его выводу, авторы текста должны снова привязать пенсии к статусу ВПЛ, а также ограничить выплату пенсий людям, которые участвовали в террористических организациях.

"Наказание за уголовное преступление, которым является участие в террористических организациях, предусмотрено Уголовным кодексом, и в нем ничего не говорится о лишении пенсии. Человек, который совершил преступление, даже в тюрьме получает свою пенсию", – отвечает на это Ирина Лоюк.

На уровне законопроекта №6692 прописано, что житель неподконтрольной территории должен будет обратиться с заявлением в любое управление Пенсионного фонда, и ему не смогут отказать из-за того, что он не является переселенцем. Как будет выглядеть механизм выплаты пенсий, прописывается в подзаконных актах после принятия закона. По информации Ирины Лоюк, законопроект уже прошел все необходимые комитеты, включен в повестку дня сессии Верховной Рады, но его рассмотрение пока отложено.

Три билборда возле вокзала

Чтобы привлечь внимание к проблеме выплаты пенсий жителям неподконтрольной территории, представители программы "Советник по вопросам ВПЛ" в апреле 2018 года решили провести информационную кампанию, которая базируется на идее фильма Мартина Макдонаха "Три билборда на границе Эббинга, Миссури".

"Мы хотели разместить три билборда с такими сообщениями: "Як життя, панове депутати?", "4 роки пенсіонери в окупації виживають без пенсії", "Законопроект #6692 досі не прийнято", – рассказывает Валерия Вершинина, менеджер программы "Советник по вопросам ВПЛ". – Предоставить три последовательных билборда возле вокзала в Киеве смогла только одна компания, которую мы нашли через посредника. Через него мы передали содержание билбордов, заплатили деньги. Позже посредник сказал нам, что Киев запретил размещать такие билборды, потому что они нарушают Закон "О рекламе". Еще через какое-то время нам сказали, что это решение компании, потому что мы предлагаем не социальную, а политическую рекламу".

В компании отказались возвращать деньги за несостоявшуюся сделку, и представители "Советник по вопросам ВПЛ" подали иск в суд.

"Первое заседание по делу так и не состоялось. По почте мы получили письмо от представителя компании, в котором говорилось, что срыв сделки произошел по нашей вине. Якобы мы текстом своих билбордов вводим людей в заблуждение, якобы у них может возникнуть впечатление, что в Украине никто не получает пенсий. Как подтверждение представитель компании предоставил ответ Пенсионного фонда на его запрос. В ответе говорилось, что в Украине пенсии получают все пенсионеры, кроме тех, кто находится на неподконтрольной территории. А ведь это то, о чем говорится в тексте на наших билбордах!" – возмущается Валерия Вершинина.

"В Украине пенсии получают все пенсионеры, кроме тех, кто находится на неподконтрольной территории"

Пока идет судебное разбирательство, представители программы "Советник по вопросам ВПЛ" запустили другую информационную кампанию – на трех билбордах в правительственном квартале разместили портреты украинских деятелей культуры, которые жили на Донбассе, Василия Стуса, Владимира Сосюры и Анатолия Соловьяненко с надписью "Йому б ви теж не дали пенсію?"

"Часто, когда ставится вопрос выплаты пенсий жителям неподконтрольной территории, люди говорят не о правах, которые имеют эти люди, а о том, патриоты они или нет, достойны ли пенсии, если остались жить в оккупации, – рассуждает Валерия Вершинина. – Своими билбордами мы хотели вызвать дискуссию, и это удалось. Нам стали писать люди, в том числе переселенцы, что брать таких людей, как Стус, Сосюра и Соловьяненко, непорядочно, потому что они – настоящие патриоты, они бы обязательно выехали и получали пенсии. Это как раз иллюстрирует отношение общества к этой проблеме, стереотип о том, что пенсии не получают только неблагополучные люди".

"Любое ограничение возможности реализации права на получение пенсионных выплат недопустимо"

За отмену привязки пенсии к справке ВПЛ выступают не только общественники и некоторые депутаты, но и Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц. В ведомстве ссылаются на законодательство Украины, Парламентскую ассамблею Совета Европы, Специального представителя Генерального секретаря Совета Европы для Украины и Рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно внутренне перемещенных лиц.

"Согласно статье 46 Конституции Украины, граждане имеют право на социальную защиту, включающее право на обеспечение их, в частности, в старости. Кроме того, право граждан Украины на получение пенсий устанавливает Закон Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании". Таким образом, любое ограничение возможности реализации права на получение пенсионных выплат недопустимо", – комментируют в пресс-службе министерства.

Образцовое нарушение прав

Пока пенсионный вопрос не урегулирован на законодательном уровне, переселенцы и жители неподконтрольной территории продолжают оспаривать отмену выплат в судах – и на национальном, и на европейском уровне.

В мае 2018 года Верховный Суд рассмотрел образцовое дело по иску к управлению Пенсионного фонда от переселенца, которому отменили выплату пенсии из-за того, что он якобы вернулся на неподконтрольную территорию. Суд удовлетворил иск, тем самым став на сторону переселенцев, которые столкнулись с той же проблемой. Ведь в аналогичных делах суды должны учитывать решение Верховного Суда, принятое в образцовом деле.

"Статья 49 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" регулирует порядок прекращения пенсии. Этот перечень является исчерпывающим и закрытым, никаких других способов прекращения пенсии не должно быть. Пенсионный фонд отменяет выплаты незаконно, ссылаясь на постановления Кабинета Министров, которые по своей силе ниже законов и Конституции", – объясняет Игорь Сосонский, юрист Харьковской правозащитной группы.

В решении по образцовому делу Верховный Суд также учел Конвенцию о защите прав человека и основополагающих свобод, Европейскую социальную хартию, "Руководящие принципы по вопросу перемещения лиц внутри страны" ООН, решения Конституционного суда Украины и Европейского суда по правам человек (ЕСПЧ).

"Украина создает барьеры для пенсионеров, которые остались на неподконтрольной территории"

Однако последнюю жалобу от жителей неподконтрольной территории ЕСПЧ не поддержал. В ней заявители утверждали, что украинские власти незаконно приостановили выплату пенсии и социальной помощи на временно неподконтрольной территории. Кроме того, заявители утверждают, что не смогли обратиться в суды, из-за того, что их перевели на подконтрольную территорию.

По мнению Игоря Сосонского, ЕСПЧ не поддержал эту жалобу, потому что заявители не исчерпали национальных возможностей, хотя могли выехать на подконтрольную территорию и подать иск в украинский суд.

"Когда пройдены все три этапа – первая инстанция, апелляция, кассация, в следующие шесть месяцев с момента вынесения последнего решения необходимо писать жалобу в ЕСПЧ на нарушения, которые произошли на национальном уровне. Кроме права на собственность, которой является пенсия, может быть нарушено право на справедливый суд", – объясняет юрист.

Он также уверен, что Украина создает барьеры для пенсионеров, которые остались на неподконтрольной территории. "Относится к этим людям как к преступникам нельзя, они заложники ситуации", – отмечает Игорь Сосонский.