Она пришла в мэрию из бизнеса и, в отличие от некоторых своих коллег-чиновников, знает, как это – зарабатывать частным предпринимательством в современной Украине. Вопрос в другом: почему она променяла бизнес, где сам себе хозяин, на работу в исполкоме, да еще в столь непростом с политической точки зрения городе как Горловка?

В рамках проекта «Черное и белое» на вопросы журналиста Gorlovka.ua ответила Елена ГОЛОВКИНА, заместитель городского головы Горловки, курирующая вопросы производства товаров народного потребления, торговли, агропромышленного комплекса.

- Елена Анатольевна, Вы уже знаете, в чем все-таки специфика горловской бизнес-среды?

- Предпринимательская среда у нас разная. Но, к сожалению, до сих пор не очень сплоченная.  Это вывод не чиновника, а предпринимателя.

Когда начинались кризисные явления, бизнес не смог сформатироваться для отстаивания своих интересов. Однозначно у предпринимателей есть право на определенное мнение, ведь они являются людьми, которые формируют бюджет. Популяризация предпринимательской среды очень важна, но, к сожалению ситуация плачевна. Это то, что меня не устраивало ни раньше, ни сейчас,  с советских времен какое-то генное отторжение предпринимательской активности.

Никто не объясняет пенсионеру, что если завтра вот этот предприниматель закроется (которого он ненавидит по непонятной причине),  не станет какой-то копейки в бюджете.

Горловка в 2012 году только единого налога получила 23 млн.грн.,а если брать совокупное поступление с налогами на зарплату, то  цифра вырастет до 54 млн. Это очень серьезная цифра, это 17 % поступлений.  И в итоге предпринимательская среда все равно стоит в просящей позе. Дадут работать бизнесу или не дадут? Будет возможность участвовать в каких-то программах или не будет?

Надо понимать, если бизнес не захочет быть конкурентоспособным, он просто вымирает. Я вижу миссию местной власти в том, что мы должны пытаться создавать условия для развития тех отраслей, которые дадут доходную часть городу дальше: рабочие места, комфортное проживание, европейские стандарты.

Системного подхода к предпринимательской среде в государстве не ощущается, хотя были заявлены многие реформы, но практически они не реализованы.  То, что мы сейчас видим, не может настраивать на позитив. Мне кажется, государство не совсем оценивает риски внешнего воздействия. Например, большая часть моих знакомых просто переезжает  либо в страны Европы, либо в Россию. И это печально. Потому что уезжает активная часть, которая всегда была двигателем развития. Если здесь останутся одни пенсионеры и наемный труд, у города будущего нет. Поэтому, с одной стороны, нужны системные изменения вообще в государстве. С другой стороны, мы должны выполнять прямую функцию – создавать условия в рамках тех возможностей, которые у нас есть.

- В связи с этим и вопрос: «Как сейчас продвигается проект «Горловка – открытый город для бизнеса»?

- В раках этого проекта открыт Центр административных услуг, полностью переформатирован городской фонд поддержки предпринимательства, совет предпринимателей при городском голове выступает инициатором многих проектов. То, что был открыт Центр административных услуг, это плюс однозначно. Мы безболезненно прошли ноябрь-декабрь перерегистрации КВЭДов. Да, были очереди, было ожидание, но не было каких-то нестандартных ситуаций. Теперь у нас запланированы 2-й и 3-й этапы, все реформы, которые в стране происходят, мы сразу пытаемся адаптировать их в центре.  На сегодняшний день  - это единственный центр в Донецком регионе в таком современном формате, у нас за эти полгода побывало много коллег из других городов.

На открытие Центра административных услуг в Горловку приезжал губернатор Донецкой области Андрей Шишацкий. Елена Головкина презентует Центр

Сейчас мы ищем новые направления развития, потому что бизнесу нужно показать, куда ему идти и как городская власть может в этом быть задействована. И мы столкнулись с такой ситуацией, что город не всегда может свои пожелания реализовать. Работает много актов, которые касаются государства, но делегированы на местный уровень. А у местного уровня для этого нет ни бюджета, ни финансирования, ни каких-то других запасных ресурсов. Нужна реформа, и ассоциация городов очень активно ее продвигает. Местное самоуправление должно быть более самостоятельным. Оно должно быть само достаточным! Только в этом случае может быть решены 100%  вопросов, которые возникают у жителей, а когда остается всего лишь 25% собранных денег на территории, а все остальное идет в Киев, и дойдет оно к тебе или не дойдет…

В Европе другая картина именно потому, что города обеспечены. Города себя обеспечивают своей жизнедеятельностью. У нас, к сожалению, картина другая. И поэтому зачастую местная власть оказывается не в силах выполнить какие-то ключевые направления, которые требуют капиталовложений.

Горловка себя видит активным динамичным городом, который в мае проведет международный экологический форум «Зеленые города – взгляд в будущее». То, что посольство Финляндии, Донецкий облсовет, Донецкая обладминистрация, международные фонды, которые работают над  экологическими приоритетами региона, выбрали Горловку пилотом для проведения этого форума, во-первых, нам это плюс для поднятия имиджа. Во-вторых, мы очень надеемся этим инструментом воспользоваться для популяризации и решения тех проблем, которые  у нас остаются.

- Елена Анатольевна, где находите внебюджетные средства для финансирования проектов?

- Мы активно работаем в этом направлении. Но специфика фондов (Европейского Союза и  Балтийского региона) такова, что пока у тебя нет хорошей партнерской истории, пока ты не участвовал в разных проектах, то с тобой сложно взаимодействовать. У нас был уникальный случай – наша девочка-волонтер Оля Ершова попала в Швецию в 2010 году. Она отработала в шведском городе Омуль и произвела на них такое впечатление, что они совместно написали проект по включению города в их дружеские партнерские отношения. Так у нас  в 2011 году состоялся такой небольшой стартовый проект, когда мы просто знакомились. У нас в Горловке шведы побывали, наша делегация ездила в Омуль и в Кубрат (Болгария). И по результатам  тех встреч был написан проект двухгодичный, который в этом году в марте наша делегация 9 человек была в Омуле.

Это проект предполагает обмен мнениями, обмен культурными ценностями для укрепления партнерских связей.  Мы ожидаем с 12 по 17 мая делегацию с Омуля 18 человек. У нас будет 9 представителей депутатского корпуса местной власти и 9 представителей молодежи. Для них будут разные программы, это все осуществляется за деньги шведской стороны. Мы здесь не несем никаких затрат. Это только наше радушие и организационные мероприятия. Но благодаря этому нас пригласили дальше в проект экономического развития.

Головкина бывает за рубежом и опыт западных стран пытается перенести на промышленную Горловку. С семьей в Париже

Понимаете, мы смотрим на другие города, например, та же Винница, Евгений Викторович берет у них лучшую практику. Мэр Винницы Владимир Гройсман, когда пришел к власти, поставил такую задачу, и они за первые пять лет нарабатывали партнерские отношения. И сейчас по результатам уже почти треть бюджета приходит к ним за счет внебюджетного финансирования. Прошло 6 лет. У них задействованы все общественные организации, коммунальные предприятия, у них происходит очень много инициатив, которые за деньги бюджета не могут быть сделаны, и все заинтересованы привлечь дополнительные ресурсы.

- Вы раньше были частным предпринимателем. Почему решили сменить бизнес на политику?

- У нас семейный бизнес – ЧП «Коллегия», ему 16лет в этом году. И владелец муж. Я там всегда была наемным руководителем, скажем так. Но, начиная с 2009 года, меня стали интересовать другие темы, стало понятно, что на умирающей территории нельзя стабильно развиваться. В этот момент я активно участвовала в областных программах, в обучающих программах по  развитию городов. Мы, как поставщики, разрабатывали некоторые концепции, и по роду деятельности попали в цикл семинаров «Год инноваций», которые проводила областная администрация. На то время губернатор Близнюк Анатолий Михайлович очень активно это продвигал.

И я благодарна, честно скажу, потому что всего было 12 семинаров, я была на 10-ти. Были приглашены лучшие консультационные фирмы, много давалось нестандартных подходов. И я для себя совсем по-другому посмотрела на проблему территорий в принципе. Когда я с этими новыми знаниями  здесь в городе начала пытаться найти партнеров и единомышленников, то столкнулась с абсолютной пассивностью нашей бизнес-среды.  На меня все смотрели недоуменно (на меня и сейчас так смотрят): оно тебе надо?  И ты понимаешь, что нереально это толкнуть, что это в принципе не может быть?

"У нас 80% вопросов политизировано не по делу. Бизнес у нас тоже очень заполитизирован"

Но я и тогда и сейчас считаю, что многое зависит от настойчивости, правильно выбранных целей. И начала вокруг себя объединять предпринимателей, которым это тоже было надо. Многие понимали, что это быстро не даст результатов, но продолжали участвовать, потому что мой настойчивый характер предполагал дальнейшее движение. Осенью 2011 года мэр инициировал Совет предпринимателей, когда коснулись практического выполнения задач, здесь пустовало уже полгода место заместителя городского головы,  и мы решили, что нужно многое менять. Нужно менять отношения, нужна активная позиция, нужно применять много инструментов, которые есть, но мы их еще не применяли.  Многие знают как надо, но сделать могут единицы. Критиковать всегда легче, нужно работать,  для того, чтобы можно было реализовать те инициативы, которые дадут решения в долгосрочной перспективе.  

Хотя много ограничений. Для человека из бизнеса, который привык, что в бизнесе намного меньше регулирующих вещей, что есть закон налоговый,  юридический, т.е. правовое поле, а остальное – твоя полная свобода, было непривычно.  Это два разных принципа: в бизнесе можно все, что не запрещено; во власти можно все, что разрешено. Это совершенно два разных поля деятельности. И получается, что здесь мы очень зависим от тех рамок, которые поставлены  государством.

- Став чиновником, какие определенные качества характера вы в себе полностью закрыли?

- Наверное, импульсивность, которая у меня всегда была, потому что я  привыкла брать на себя ответственность. За свои поступки сама и отвечай. Здесь, конечно, формат другой: есть работа команды, есть взгляд и поручения городского головы. Естественно,  многие вещи приходится выстраивать в рамках общей стратегии и политики.

"Человек, который сделал себя сам и знает цену каждой копейки, способен принести пользу. У нас всегда к этому снисходительное отношение, так как есть вопросы к происхождению капитала и т.п. Но есть много примеров, когда человек с нуля приобретает и активы, и строит свои бизнесы разные и получает результат. Энергию, динамику этих людей надо использовать на развитие и созидание.

Другой момент, что многие вопросы, которые открылись  с полнотой информации, я для себя вижу совершенно заново. Тем более в рамках визитов в Швецию, в Болгарию, в Польшу понятно, что Украине надо пересматривать и  будущее за новыми политиками, молодыми, с более предприимчивым и ответственным подходом. Потому что у нас власть пока применяет не все инструменты, которые есть. А должна. Это ресурсы, это экономия, это какие-то новые взгляды на процессы, конкурентоспособность, благосостояние и комфорт жителей.

Бизнес-эффективность никто не отменял и если рассматривать местное самоуправление, то суть та же. Пока та же громада не будет каждый свой ресурс рассматривать с точки зрения сохранения и приумножения, то ничего не изменится. А у нас очень много потребительского подхода: бюджетная сфера волею судьбы находится еще в той формации. Понятно, что изменения идут, но не настолько быстро, как бы хотелось.  Работы гораздо больше, чем делается. Мы же видим, что на улице происходит. Значит, мы неэффективны: именно государство – хоть местные власти, хоть госчиновник. Мы все еще в переходном периоде, только системные изменения дадут устойчивое развитие.

- Есть мнение, что чем больше в депутатском корпусе людей из бизнеса, тем лучше?

 - Я однозначно с этим согласна, потому что человек, который сделал себя сам и знает цену каждой копейки, способен принести пользу.  У нас всегда к этому снисходительное отношение, так как есть вопросы к происхождению капитала и т.п. Но есть много примеров, когда человек с нуля приобретает и активы, и строит свои бизнесы разные и получает результат. Энергию, динамику этих людей надо использовать на развитие и созидание.  

Я, например, прекрасно понимаю бюджетника:  у него нет функции обеспечивать себя,  у него есть функция качественно делать свою работу.  Но и это надо пересматривать, нужны новые взгляды на казалось бы банальные вещи. Потому что я не понимаю,  как в городе с институтом иностранных языков абсолютно нет говорящих на иностранных языках. Почему школьник, выходя в Европе из любой школы, говорит на втором, третьем языке, а у нас не говорит?

Вот у меня всегда было желание пригласить всех учителей английского языка и дать им возможность пообщаться между собой. Они хотя бы между собой смогут поговорить? Я, например,  сейчас испытываю дефицит языка и буду пробел этот корректировать. Но это  - наша готовность вообще меняться и учиться, не только этот момент, а в принципе во всем обществе. А может, потому что все настолько зарегулировано, что любая инициатива становится наказуемой.

- Кто легче идет на контакт с исполнительной властью: крупный бизнес или средний с малым?

- Крупному бизнесу мы не интересны вообще, мы в разных плоскостях существуем. И это только вопрос коммуникаций. Мелкому мы интересней, потому что он ближе, он чаще обращается.  Мне кажется, что влияние здесь местной власти может быть велико, потому что ей виднее, куда можно направить эту активность, что здесь на территории нужнее. И при этом  получит плюс и громада, и бизнесмен.

- В чем причины такой закрытости бизнесменов? С прессой не все идут на контакт…

- Беда в том, что как раз многие дельные мысли, которые действительно бы дали результат, вслух на публику не произносятся из-за нежелания привлекать к себе внимание. Очень много примеров, когда даже бизнес, который абсолютно легален, человек сам его выстроил, и то не идет на контакт по принципу: меньше знают – крепче спят.

Сейчас совет предпринимателей пытается организовать вокруг себя  среду, которая бы откликалась. И откровенно говоря, нет у власти полномочий, чтобы реально посодействовать.  Только в рамках своих полномочий.  Эта позиция «моя хата с краю» не потому что ему все равно, а потому что он не хочет становиться поводом для разговоров.

И я часто не ввязываюсь ни в какую полемику, так как понимаю, что здесь задача создать себе непонятный пиар непонятно на чем. И это очень плохо. Потому что я человек очень открытый. Всегда иду на обсуждение, все спокойно можно скорректировать, не впадая в истерики. Но диалога нет.  И получается, он никому не нужен.  То есть, ты стоишь с открытым забралом, готов к общению, но все ждут, когда у тебя все уже случилось. И после этого начинается шквал грязи. Я считаю такую позицию трусостью.

 У нас 80% вопросов политизировано не по делу. Бизнес у нас тоже очень заполитизирован.

- Вы по найму когда-нибудь работали или вели только свой частный бизнес? Есть, например, люди, которые ни дня нигде не работали?...

- Я работала всегда и везде, во время учебы, сразу после института, и достаточно законопослушный человек. Иногда я смотру на предпринимателей, у которых не очень много образования, не сильно они углубляются в существующую информацию. А у нас всегда было по-другому – у нас горе от ума всегда. Я была бухгалтер, муж – программист. У меня первое образование сельскохозяйственное – зооинженер по пчеловодству, второе: бухгалтер-аудитор.  Имею 15 лет бухгалтерского стажа, вела и мелкий частный бизнес, и т.д. У нас и предприятие возникло потому, что появились новые направления для бухгалтеров, которые имело смысл развивать.

- Елена Анатольевна, вы когда занимались ЧП, ощущали себя успешным человеком?

- Вы знаете, у меня, наверное,  такое мировоззрение. Я всегда себя ощущала и ощущаю успешным человеком (смеется). Какие-то рабочие неудачи к ощущению успеха вообще не имеют отношения. Ты можешь просто смотреть на себя реально  и понимать согласно известному принципу, что неудачи – это тоже путь к успеху.  Если у тебя правильно сформирована задача или цель, то тут, как говорится, - ожидание плюс результат. Может, ты ожидаешь неправильно или еще что-нибудь не так делаешь. У меня такого не было.

Для меня, например, кризис начался раньше, когда начались валютные ситуации с изменением курса и т.д. Вопрос ведь в другом. Фактически на колени тогда поставили как раз мелкий и средний бизнес, который только начал становится на ноги. В 2008 году  тогда на семейном предприятии было 80 человек, официально трудоустроенных, а сейчас осталось около 20. Ситуация такая что, когда в 2007 брали цикл производственного оборудования, мы верили в эту страну. Мы понимали, что созидающая производящая функция все равно будет перспективней просто продающей.  Но в итоге поставили на уровень потребительского кредита…  Польша, когда начался валютный кризис, зафиксировала все кредиты частного бизнеса под старый процент и взяла эту нагрузку на себя, чтобы не потерять рабочие места. А Украина в этой ситуации сделала льготную покупку физлицам на потребительские кредиты, но  абсолютно не защитила бизнес. Вот ответ на вопрос, насколько приоритетно для страны предпринимательство.

Заместитель мэра Елена Головкина считает, что многие дельные мысли, которые действительно бы дали результат, вслух на публику не произносятся из-за нежелания привлекать к себе внимание

- Чтобы вы изменили, если бы это было в ваших силах?

- Есть такая фраза: «дележ чужих денег еще никого не приводил к успеху». Предпринимательская среда более свободна, но у нас же всегда происходит подмена понятий. Одно дело, когда большая фискальная нагрузка. И другое дело, кода двойные  стандарты или безнаказанность. У нас сейчас настолько все раз регулировано, что самый ответственный и честный платит, и его же считают простаком. И до тех пор, пока эта ситуация не изменится, в бюджет с каждым годом будут платить все меньше и меньше.

Потому что не может быть огромный цех по комбикормам,  которого вообще нет по документам  нигде в природе, и рядом маленькое фермерское хозяйство, которое должно платить и нести полную нагрузку. Так не бывает. Через время маленькое хозяйство благополучно переплывет под влияние этого производства. И не будет в реальности ни того, ни другого. Таких примеров много.  Поэтому я думаю, что выход именно в категоричных, одинаковых, лояльных правилах для всех.

И все знают рецепт, как убрать из тени зарплату – сделать меньше для работодателя нагрузку, и декларировать расходы.  Мы знаем об этом 20 лет, как только эту проблему выявили. Но никто для этого не сделал ничего. Ответ: значит это кому-то надо. Если воду не пускают сюда, она пройдет другим путем, это как раз та ситуация, когда природа пустоты не терпит. Раз процесс идет, значит это кому-то нужно. Надо создать условия, чтобы это работало правильно.